麥美娟憂新博彩項目令市民參與預測市場非法賭博應先作研究

民政及青年事務局局長麥美娟今日宣佈，政府決定暫停推進籃球博彩項目，以防止市民過度參與「預測市場」的非法賭博活動。她指出，近年預測市場交易量急劇攀升，去年月均交易額達130億美元，近40%涉及體育賽事下注，當局擔心新博彩項目將誘使更多市民轉向非法平台。基於負責任原則，政府須先進行全面研究，評估預測市場對香港社會的潛在影響，包括犯罪率上升及青少年受影響風險。此舉旨在維護社會秩序，避免重蹈其他地區非法賭博泛濫的覆轍。現行合法博彩如賽馬、六合彩已建立成熟監管體系，但預測市場缺乏透明度，亟需政策引導。

政府暫停新博彩項目防範非法賭博風險

預測市場的快速擴張凸顯監管真空。根據國際市場研究機構Statista報告，全球預測市場交易規模從2023年月均不足1億美元，急劇增長至2025年月均130億美元，其中體育賽事佔比近四成，如籃球、足球賽事下注。此類平台常以「預測經濟趨勢」或「社交娛樂」為名，實則運作模式與非法賭博無異，透過手機APP讓用戶下注比賽結果，並利用加密技術逃避監管。麥美娟強調，當前市場發展速度遠超政府監管能力，若此時推出新博彩項目，將直接刺激市民轉向這些非法渠道，增加社會風險。香港警方2024年破獲的非法賭博案件中，35%涉及預測市場平台，涉案金額高達20億港元，顯示其已形成規模化犯罪網絡。政府此次停滯決策，源於對國際經驗的借鑒，例如新加坡於2023年立法禁止預測市場平台運作，並對違者處以最高50萬新元罰款。香港作為國際金融中心，必須避免成為非法賭博的「避風港」，此舉亦符合《香港賭博罪行條例》中「維護公共秩序」的核心原則。

政府與香港賽馬會的緊密合作將成關鍵支撐。麥美娟透露，賽馬會擁有全球最嚴密的監察系統，其「防賭專責小組」已累計投入超過2億港元，專門追蹤非法賭博活動，並與警方建立實時數據共享機制。2024年，該系統協助警方成功瓦解一個跨國賭博網絡，涉及3000多名參與者及8億港元交易額，顯示其專業效能。政府計劃深化合作，由賽馬會提供技術支持，開發針對預測市場的AI監測系統，即時識別異常交易模式。例如，系統可分析用戶行為數據，標記頻繁下注體育賽事的帳戶，並自動向執法部門通報。此外，賽馬會的「合法博彩教育計劃」將擴展至社區中心，透過互動工作坊提升市民對非法賭博的辨識能力。麥美娟強調，此合作不僅節省行政成本（預計每年減省5000萬港元監管支出），更確保政策制定基於實證，避免「一刀切」措施。未來將聯合金融管理局，制定跨境數據交換協議，打擊境外平台透過加密貨幣洗錢的行為，強化整體監管網絡。

政府重申不鼓勵賭博的立場，並推出系統性教育方案。麥美娟表示，將於2026年第三季啟動「健康生活行動」，在全港200所中學及50個社區中心設立專區，透過真實案例展示非法賭博的社會成本，如家庭破產、青少年犯罪等。例如，2024年香港社會福利署統計顯示，非法賭博相關求助個案同比上升22%，其中15-18歲青少年佔35%，多數因誤信「輕鬆賺錢」而深陷債務泥潭。政府將聯合非牟利組織，製作互動式教育影片，揭露預測市場如何利用心理學設計誘導用戶持續下注。同時，將檢討現行《博彩稅條例》，考慮增設「預測市場」專項條文，明確界定非法行為並提高罰則，參考澳門2022年修訂法例將非法賭博罰款上限提升至100萬澳門元的經驗。此政策也反映香港在博彩管理上的獨特路徑——與澳門「全面開放」不同，香港堅持「有限度開放」，僅容許賽馬、六合彩等高度規範項目，避免社會成本過高。未來將每半年發布監管報告，公開預測市場監測數據，確保政策透明度。麥美娟強調：「我們的目標不是禁止所有投注，而是保護市民免受非法賭博傷害，這體現了政府對社會福祉的承諾。」