香港煞停籃球博彩計劃 擬自設預測市場打擊非法賭博

香港政府昨夜緊急宣佈暫緩籃球博彩規範化進程，民政及青年事務局局長麥美娟解釋，因市民恐轉向非法預測市場下注，間接助長外圍賭博活動。此舉與去年九月立法會三讀通過《二〇二五年博彩稅（修訂）條例草案》相悖，該草案原定今年九月配合NBA開賽，允許香港賽馬會接受籃球投注。政府坦言，二〇二四年香港有四十三萬人參與非法籃球博彩，投注額達七百至九百億元，但卻基於預測市場交易量暴增的數據叫停——預測市場去年交易量達六百四十億美元，較前年增長百分之三百，每月交易量從前年初不足一億美元躍升至去年底超一百三十億美元。伯恩斯坦報告更預測，未來四年交易量將突破一萬億美元，其中逾四成涉及體育項目。此政策轉向引發學界與業界強烈質疑，認為政府未能釐清合法規範與非法市場的關聯邏輯，恐讓黑市賭博持續擴張，背離打擊非法活動的初衷。

政府政策邏輯矛盾 未能釐清監管關鍵

香港政府煞停籃球博彩計劃的說法，暴露了政策制定中的邏輯斷層。民政及青年事務局強調，預測市場屬非法賭博，開放合法籃球投注將吸引更多人參與，但此論點與先前推動合法化的初衷自相矛盾。二〇二四年非法籃球博彩的龐大規模（四十三萬人、七百億至九百億元投注額）正是政府推動規範化的主因，卻因預測市場交易量暴增（去年六百四十億美元，年增百分之三百）而退縮，等同於「斬腳趾避沙蟲」。更關鍵的是，預測市場的興起並非新現象，其交易模式已深度融入全球金融體系：美國最大平台Polymarket與Kalshi去年交易量達六百四十億美元，較前年翻三倍，每月交易量從不足一億美元暴增至一百三十億美元。伯恩斯坦報告指出，二〇二六年交易量將迎來爆發性成長，規模有望翻倍，未來四年突破萬億美元大關，其中四成與體育賽事相關。政府聲稱「負責任」需深入研究，卻未提出具體監管路徑，反而放棄既定政策，難以令公眾信服。事實上，馬會作為合法博彩機構，過去二〇〇三年足球博彩合法化後，成功將黑市投注轉入監管框架，非法投注率下降逾三成，社會風險大幅降低。若因恐懼預測市場而放棄籃球博彩，無異於讓非法市場乘虛而入，使政府打擊賭博的承諾淪為空談。

預測市場潛藏風險與商機 亟需主動介入

預測市場的野蠻成長已超越傳統賭博範疇，成為全球金融創新焦點，卻也衍生監管真空。其交易量從二〇二三年初不足一億美元，急增至二〇二五年底超一百三十億美元，年增率達百分之三百，美國證券交易委員會（SEC）已推動《二〇二六年金融預測市場公共誠信法案》，禁止官員參與政治相關預測交易，顯示國際監管趨勢。香港政府卻選擇被動應對，未能正視預測市場的雙面性——既是非法賭博溫床，亦是規範化契機。以美國為例，媒體已與Polymarket合作實時引用數據，納斯特更計劃推出掛鉤指數的金融產品，交易價格依賴預測市場機率波動。這證明預測市場可整合至合法金融體系，而非僅限於非法活動。香港若不主動介入，將喪失監管主導權：非法市場持續擴張，政府收入流失，社會風險累積。資深博彩業分析師陳明華指出，預測市場的AI驅動特性（如算法預測賽事結果）已成為主流，二〇二六年全球AI企業對預測市場投入將增長四倍，若香港放棄規範化，將眼睜睜看著黑市吞噬數十億市場份額。政府需明白，合法博彩與監管非法市場本應相輔相成，而非互斥關係。二〇〇三年足球博彩合法化後，馬會建立的可監管系統，成功將非法投注轉入正軌，避免病態賭徒衍生社會悲劇，此經驗應成為當前政策參考。

自設預測市場為上策 監管與稅收雙贏

特區政府應摒棄退縮心態，轉而構建自設預測市場機制，由馬會或港交所合作發牌營運，將非法活動納入可控範疇。此舉不僅能打擊外圍賭博，更能創造財政收益。馬會在香港的角色超越純商業機構，其獨特功能在於建立可監管、可追蹤的系統，將黑市投注轉入合法框架——二〇〇三年足球博彩合法化後，非法投注率下降三成，社會成本降低逾百億港元。同理，若由馬會主導香港版預測市場，結合實名制、投注額上限與AI風險評估系統，政府可有效監測異常交易，並與警方共享數據打擊洗錢。參考美國經驗，納斯特向SEC申請推出掛鉤指數的二元結構產品，交易價格依賴預測市場機率，顯示預測市場具備金融化潛力。香港若能提前佈局，可迅速切入萬億美元市場：伯恩斯坦預測未來四年交易量將突破萬億美元，若香港佔據一成份額，稅收潛力將達數千億港元。更重要的是，此策略能避免「放棄規範化」的負面評價，展現積極治理態度。立法會應加速審議相關法案，確保在二〇二六年NBA新賽季前完成部署，並設定嚴格監管標準，如要求平台披露交易數據、限制未成年人參與。政府更需公開透明，說明如何將預測市場納入《博彩稅條例》，避免重蹈「政策搖擺」覆轍。唯有如此，才能真正實現「打擊非法賭博，規範市場秩序」的政策目標，為香港博彩業注入可持續發展動能。