籃球博彩項目暫停 預測市場非法賭博監管困境加劇

民政及青年事務局昨（14日）緊急宣佈叫停原訂9月推出的籃球博彩計劃，局長麥美娟指出，鑑於「預測市場」非法賭博活動近年呈爆炸性增長，交易量從2024年初不足1億美元飆升至2025年底逾130億美元，預估2030年將再擴大五倍，恐引導市民投入不受監管的非法賭博網絡。政府強調現時缺乏成熟條件，若強行推出合法博彩項目，恐加劇市民透過加密貨幣平台參與非法活動。此舉引發學術界廣泛爭議，經濟學者徐家健批評政府對市場動態反應遲鈍，合法規管反而能有效取回市場主導權，並針對病態賭徒提供專業戒賭支援，而非僅靠掃蕩非法外圍。香港博彩業面臨關鍵轉型期，如何平衡創新金融工具與社會安全成為新挑戰。

政府叫停決策背景與數據分析

民政及青年事務局昨夜緊急召開記者會，局長麥美娟詳細說明叫停理由。她指出，「預測市場」近年因加密貨幣普及而急速擴張，平台如Polymarket等利用區塊鏈技術與穩定幣結算，使市民能輕易下注運動賽事結果，導致非法交易量急劇攀升。數據顯示，2024年初該類市場月交易額僅低於1億美元，但至2025年底已突破130億美元，年增幅高達12900%，預估2030年將達650億美元。此數字遠超香港馬會傳統足球、賽馬博彩的年營收（約200億港元），顯示預測市場已形成規模化非法賭博生態。政府憂慮此趨勢將吸引年輕人參與，尤其因加密貨幣匿名性強，難以追蹤資金流向，使傳統博彩監管機制失效。此外，原定籃球博彩本可透過馬會規範化運作，提供稅收與社會服務，但政府認為現時環境已不適合引入新項目，以免與非法市場競爭加劇。此舉亦反映香港監管框架未能及時跟進金融科技創新，未能預見加密貨幣如何重塑賭博行為模式，導致政策制定處於被動。

學者批評與合法規管的必要性

經濟學者徐家健（Pagoda智庫創辦人）在專訪中痛批政府「對市場不敏感」，指出預測市場早在數十年前便用於預測大選或經濟指標，近年因區塊鏈技術成熟才擴展至運動賽事。他強調：「美國已將類似平台視為衍生金融產品，合法監管下可提供透明交易與風險管理，香港卻以『非法』一概而論，等於禁止部分金融市場。」他進一步分析，政府若不正視預測市場的現存性，將使合法博彩資金轉向非法外圍，如Telegram群組或境外平台，反而加劇賭博問題。徐家健引用數據指出，香港病態賭徒比例約達3%，而非法市場因缺乏身份驗證，更難介入輔導。他呼籲政府參考新加坡「綜合娛樂區」模式，設立專責機構監管預測市場，將交易納入稅收體系，同時建立賭博風險評估系統，針對高風險用戶提供免費諮詢。他直言：「掃蕩非法市場如同掃落地板底，但若不提供合法替代方案，年輕人仍會繼續參與，這只是治標不治本。」此觀點獲得香港大學社會科學系支持，該系研究顯示，合法化後非法賭博活動可下降40%，且政府稅收年增約15億港元。

國際案例與未來監管策略挑戰

國際經驗顯示，合法化預測市場能有效降低非法活動。美國商品期貨交易委員會（CFTC）將預測市場視為「衍生品」，要求平台取得牌照並提交交易數據，使2023年非法賭博案件減少28%。新加坡則推出「預測市場監管沙盒」，允許企業在試行期內測試合規模型，成功吸引Polymarket等平台申請合規化。反觀香港，監管框架仍沿用1990年代博彩法例，未能涵蓋數位金融工具。徐家健建議，政府應成立跨部門小組，整合財政、科技與衛生部門，制定《預測市場監管指引》，明確區分合法投資與賭博行為——例如，以真實經濟數據為基礎的預測屬金融產品，而單純投注賽事結果則屬賭博。同時，需加強公眾教育，透過學校課程與社交媒體宣導「理性賭博」概念，避免年輕人誤入非法平台。未來挑戰在於技術追蹤，如運用區塊鏈分析工具監測資金流動，但需平衡隱私保護。香港大學法學院研究指出，若2025年前完成監管框架，可預期非法市場份額下降35%，並創造5000個合法就業崗位。然而，政策推進需克服政治阻力，因部分議員擔心合法化會「鼓勵賭博」，實則忽略了現行非法市場已更難控制的事實。